开展村务公开和民主管理难点村治理方案

开展村务公开和民主管理难点村治理方案 为进一步改善村级班子软弱涣散、村干部能力不强、村 务管理不民主、村级财务混乱、党群干群关系紧张、村经济 发展落后等问题,我乡杨家营村被上级列为“难点村”,玉 带湾、围子、对口淖三个行政村被我乡列为“难点村”,经 乡村务公开和民主管理领导小组研究决定,特制定如下实施 方案。 一、指导思想和目标要求 按照县委、 县政府的部署, 我乡村务公开和民主管理 “难 点村”治理工作总体要求是:以解决农民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题为切入点,以村级组织建设为重点, 以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点,保障农民 群众合法权益,推动农村经济社会更好更快发展。 “难点村”治理工作要达到以下目标: (一)村干部和村民的整体素质得到提高,突出问题得 到根本解决。通过治理,使村干部、村民对推行村务公开和 民主管理的自觉性得到有效提升,对搞好村务公开和民主管 理的要求得到满足,“难点村”存在的突出问题得到根本解 决。 (二)健全并落实村务公开和民主管理制度。通过治理, 使“难点村”自觉将一些与村民切身利益密切相关的事项, 坚持由村民民主决策,不由个人或少数人说了算,以村民会 议和村民代表会议为基础的村级民主管理制度得到有效落 实。 (三)村级组织基础得到夯实.通过治理,使“难点村” 以村党组织为核心的村级组织建设得到根本加强,“两委” 班子有一定的凝聚力和战斗力。 (四)经济社会事业得到发展。通过治理,使村内各项 事业得到发展,群众生活水*稳步提高,农村社会稳定。 二、坚持的原则 (一)坚持治理工作与促进科学发展相结合。把“难点 村”治理与学*实践科学发展观活动结合起来,与促进农村 各项事业的发展结合起来,与保障村民的民主权利结合起 来。 (二)坚持发扬民主,走群众路线。这次治理要尊重村 民意愿,发挥村民的主体作用,调动村民参与治理的主动性 和积极性。 认真听取村民的意见和建议, 自觉接受村民监督。 (三)坚持从实际出发,分类指导。“难点村”存在什 么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问 题,根据“难点村”产生的原因,采取相应的措施,确保治 理工作收到实效。 (四)坚持制度建设,建立长效机制。“难点村”治理 工作要重点加强制度建设,形成治理的长效机制,不断提高 村务公开和民主管理水*。 三、主要任务 (一)加强村级组织建设,解决村级组织软弱涣散、村 干部能力不强问题。建立健全村务公开监督机构和村民主理 财机构,切实规范并保障其履行职责。对村干部多次进行培 训,特别是对“一肩挑”和交叉任职的干部,不仅要学*掌 握党务方面的知识,还要懂得如何带领村民实行民主决策、 民主管理和民主监督,切实提高他们的政治思想素质、民主 法律素质和开展农村工作的水*。 (二)完善村务公开和民主管理制度,解决村务不公开、 管理不民主的问题。加强村务公开栏建设,创新公开形式, 保证村务公开及时便捷,全面真实。完善村民自治章程和村 规民约,健全村民会议和村民代表会议议事规则,引导村民 规范有序地参与村级公共事务的决策和管理,保障村民享有 正当的民主权利。 (三)帮助发展农村经济和社会事业,解决“难点村” 经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据 市场要求和本村的实际条件,大力发展集体经济,鼓励村民 加大种养业结构,促进农民增收。 (四)强化农村社会管理,消除可能引发农村社会不稳 定的因素。加强农村社会管理,坚持服务农民,依靠农民, 加强农村精神文明建设,做好教育和思想引导工作,加强社 会治安综合治理,维护农村正常生产秩序。引导村民以理性 的方式表达利益诉求,维护自身权益。 (五)进一步解决农村干部在工作中可能存在的突出问 题。从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手, 认真解决损害农民利益的突出问题。要进一步完善民主评议 村干部机制,建立和完善对农村干部的考核评价机制及鼓励 约束机制。帮村里理清帐目,澄清家底,坚决杜绝帐外帐、 包包帐的发生。 四、方法步骤 第一阶段:学*动员,制定方案(6 月 20 日至 6 月 30 日)。 一是要召开两委班子会、党员会、村民代表会,做好思 想发动和宣传教育工作;二是认真梳理存在的矛盾和问题; 三是针对存在的问题,制定治理工作方案;四是建立治理工 作台帐。 第二阶段: 集中精力, 搞好调查 (7 月 1 日至 8 月 10 日) 。 一是开展财务清理整顿,做到帐、据、款、物、表相符, 将清理结果向村民详细公布;二是对两委班子成员的德能勤 绩,向村民开展问卷调查;三是对两委班子成员开展政策业 务培训,提高他们的政策水*和解决问题的能力;四是通过 召开村民代表会调查了解民情民意,掌握村民的所想所盼。 第三阶段:对症下药,全面治理(8 月 11 日至 8 月 25 日)。 一是对村务公开和民主管理工作中存在的问题,要进行 责任追究;二是对于村民和村干部之间的矛盾,要在做好村 干部思想工作基础上,认真解决村民的合理诉求,达到化解 矛盾的目的。在治理工作中,对调查发现的问题,立即着手 解决;对通过努力能够解决的问题,下大力着手解决;对一 些难度大,暂不具备条件解决的问题,要限期解决。 第四阶段:建章立制,狠抓落实(8 月 26 日至 9 月 10 日)。 一是要建立完善村级财务管理制度;二是要建立健全村 民自治章程和村规民约;三是要建立健全村民会议和村民代 表会议制度;四是要建立健全定期开展村务公开、民主议政 日和民主评议村干部制度; 第五阶段:严格检查,全面验收(9 月 11 日至 9 月 20 日)。 乡政府组成一个自查组,对“难点村”进行认真、仔细 的初步验收,针对存在的问题,指导其解决,最终使“难点 村”得到治理,能够经得起上级验收。

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